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易宪容:中国金融?;虺僭缫?/h1>
2014-03-10 10:50:54
来源:你我贷

内蒙古快3预测 www.vm0ok.cn 只要中国房地产泡沫继续吹大,中国金融体系的风险就会越积越大,中国金融体系的系统性风险,也正在这过程中形成。至于是哪一种诱因引发则不确定,但如果不用政策工具拆除这种系统性风险,或挤掉当前房地产泡沫,中国金融?;⑹浅僭缫⑸氖虑榱?。

随着持续了12年之久的黄金市场暴跌,及中国今年第一季度经济增长放缓,海外媒体及评级机构又开始看淡中国经济。国际评级机构惠誉及穆迪分别下调中国长期本币信用评级及展望,指出了中国地方债务及影子银行的风险;曾因做空并揭发安然(Enron)而闻名世界的对冲基金经理人、全球最大空头基金公司尼克斯联合基金总裁吉姆?查诺斯(JimChanos),也正在香港做空中国相关股票。因为在他看来,由于中国房地产泡沫及贪污问题,正显示着中国金融?;丫?,由此导致的多米诺骨牌似乎开始倒塌,即中国金融?;砩弦?。

中国真会爆发金融?;??如果中国金融?;?,其原因及导火线又是什么?还有,如果金融?;?,将对中国及世界经济产生什么样的影响与冲击?这些都是我们应该好好思考的大问题。

对于当前中国经济形势判断,应该分为国内外两极。对于中国官员及多数人来说,基本上认为当前中国经济没有多少问题,当前中国的经济增长下行或放缓,只不过是政府有意调控之结果。未来中国经济增长,尽管比前几年增长有所放缓,但是仍然处于增长上行通道上。对中国金融体系所面临的风险,特别是地方政府债务及影子银行的风险,基本上都处于可控制的范围内。因此,当前中国的金融体系的风险是可控的,更不要说会爆发金融?;?。

对于中国是否会爆发金融?;?,焦点是放在中国的房地产泡沫有多大,又会在什么时候破灭。至于中国房地产泡沫有多大,无论是从房价收入比,还是从住房租售价、房地产投资比重及住房空置率等不同的指标来看,已经是无可复加了。既然中国的房地产泡沫已经吹得巨大,这个吹大巨大的房地产一定会破灭。这是谁也不可阻止的。

经济“房地产化”

更重要的是,巨大的房地产泡沫导致中国经济生活中两个严重的问题。一是整个中国经济的“房地产化”使得无论是企业、政府还是个人各种资源都涌向房地产业,从而使得中国经济结构越来越向低端发展,产业结构的调整越来越不合理。如果不改变当前中国经济“房地产化”的格局,要想让中国产业结构得以调整,根本就不可能。二是中国经济“房地产化”的驱动力是房地产暴利??梢运?,在近10年房地产错误政策的引导,中国房地产市场完全成了一个投机投资为主导的市场,一个中国人都想利用之的赚钱的工具。在这种情况下,不仅住房市场价格快速飚升、房地产泡沫吹大,最为重要的是整个社会财富短时间内向少数人聚集。比如胡润财富排名榜60%以上富豪,与房地产业有关,近7万名亿万富翁多以通过房地产起家。

可以说,在人类历史上,从来就没有看到哪个朝代、哪个国家的经济政策,能够让少数人如此快如此多地聚积财富,而绝大多数人无法分享到经济增长之成果,政府官员贪污腐败越来越严重和普遍,金融体系的风险快速增加。在这种情况下,已经形成了一个以房地产为核心的庞大利益集团,从而使得任何想调整房地产利益关系的政策都会寸步难行。

因此,不仅整个中国经济“房地产化”,整个中国社会核心价值也“房地产化”了,使得核心价值全面扭曲??梢运?,这正是整个中国经济所面临的两个最为重要的现实问题,不仅经济结构难以调整,而且金融市场的风险正在快速积聚。

现在很多人会问,中国房价什么时候会下跌?如果中国房价不下跌,上面所指的金融风险不是都完全化解了吗?其实,这也是一个当前住房市场是否可持续的问题。政府希望调整经济结构、增加居民收入等方式,来让中国当前这个房地产能够持续下去。但实际上,当前中国住房市场不仅让房价顶到天花板上,让绝大多数(85%以上)居民无法进入这样的市场,而且把中国住房市场带向一个完全投资投机价格扭曲的市场。如果住房市场完全是一个投资投机为主导的市场,房地产市场泡沫吹大就不可避免,泡沫破灭也是不可能避免。也就是说,如果中国房地产泡沫已经吹得巨大,泡沫破灭已经是早晚的事情了,而不是破灭不破灭的问题。

因此,中国巨大的房地产泡沫,已经给金融体系聚积了巨大的潜在风险,并正在形成系统性风险。任何系统性风险都是不可预测的,也不知道在什么时候爆发。否则,人类历史上就不会一次又一次地发生金融?;?。同样,只要中国房地产泡沫继续吹大,中国金融体系的风险就会越积越大,中国金融体系的系统性风险,也正在这过程中形成。至于是哪一种诱因引发则不确定,但如果不用政策工具拆除这种系统性风险,或挤掉当前房地产泡沫,中国金融?;⑹浅僭缫⑸氖虑榱?。对此,中国政府一点都不可低估金融体系当前所面临的危险性。

胡迟:有效抑制产能过剩切实调整经济结构

今年的《政府工作报告》提出,当前我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题之一,就是产能相对过剩的矛盾有所加剧。其实,产能过剩并非是我国经济发展中的新问题。自“十二五”时期以来,我国经济告别高增长,着力于优化结构,转变发展方式,提升增长的质量与效益。与此同时,产能过剩并未得到同步治理,反而愈发成为中国经济结构调整的“痼疾”。

产能过剩的微观和宏观表现

我国工业制成品总体上生产能力过剩,产能利用率比较低。

一般认为,产能过剩是企业最低生产成本的供给与长期均衡中的实际供给之间的差额,与产业固定资本投入程度密切相关。目前,我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。欧美国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%―83%之间,超过90%则认为产能不够,有超设备能力发挥现象。若设备开工低于79%,则说明可能存在产能过剩的现象。微观上,产能过剩主要表现为:一是产品价格显著下跌,效益大幅下滑;二是产销率下降,库存增加,成本上升;三是企业亏损面与企业亏损额增加;四是开工不足,资源闲置浪费。宏观上,产能过剩将导致物价总水平明显下降,形成通货紧缩的压力,增加宏观经济的不确定性。产能过?;故蛊笠低蹲屎途用裣训脑て谙陆?,对经济增长产生越来越明显的下调压力。

近年来,我国经济的持续高速增长刺激了许多行业的大规模投资扩张。技术层面的因素为产能过剩提供了现实可能性。据统计,国内部分行业产能过剩问题自2004年开始显现,2005年以后一直呈现日益凸显、加剧的状况。截至2008年,中国工业产品产量居世界第一位的已有210种。在我国工业39个大类行业中,不少行业存在着因盲目投资、低水平扩张而造成的产能过剩问题。

长期以来,我国一直在大力治理产能过剩。自2004年起,抑制产能过剩成为国家宏观部门调控的重要内容之一。而从实际执行效果看,治理产能过剩的总体进展不尽如人意。最新统计显示,我国工业制成品总体上生产能力过剩,产能利用率比较低。2012年第四季度,工业制成品的产能利用率为80.1%,落后产能占到15%至20%,需要加快淘汰,部分行业产能严重过剩。

现阶段产能过剩的特点

产能过剩呈现“越治理越过?!钡那魇坪汀暗投斯8叨艘补!钡母窬?。

与以往几次产能过剩相比,现阶段的产能过剩呈现以下特点:

首先,产能过剩有“越治理越过?!钡那魇?,以钢铁行业为例,2002年,我国粗钢产能不足1亿吨,而到2012年年底,中钢协的口径是9亿吨。有市场机构认为,把那些政府没统计到的算在内,可能超过10亿吨。钢铁行业产能过剩也愈发严重。今年《政府工作报告》给出的数字是:五年累计,共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨。抑制产能过剩的速度显然不及新投产产能增加的速度。目前产能过剩在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业“尤为突出”。对这些行业,国际上一般认为产能利用率在80%至85%比较合理,但在中国,这些行业产能利用率目前大体在70%至75%,IMF此前发布的研究报告甚至认为,中国目前的产能利用率仅为60%。

其次,产能过剩呈现“低端过剩高端也过?!钡母窬?。这表现为两个方面:一方面,在同一产业内,高端产品有时候还卖不过低端产品。另一方面,除了传统产业,部分战略性新兴产业也出现过剩。比如光伏行业,短时期内投资过度,致使产能严重过剩。2011年我国光伏电池产能已经达到3500万千瓦,已可以满足全球光伏电池的安装需要。由于产能大跃进和欧美“双反”,供需严重失衡,光伏产业一度走到全行业破产的边缘。3月20日,无锡尚德宣布破产重整,拖欠银行债务高达71亿元之巨。

产能过剩的深层原因

最大症结在于目前阶段存在的“体制性障碍”,它充分表明市场化改革并未最终到位,特别是政府职能还没有根本转变。

在市场经济环境下,一定程度的产能过剩应该是常态。它对于推动市场竞争,提升企业经营效率具有积极效应。但在供给已明显过剩的情况下,还在继续大规模投资、上项目,则在世界范围内实属罕见。因此,产能过剩被形象地称之为“中国模式”下独特的问题。究其深层原因,问题的最大症结在于目前阶段存在的“体制性障碍”,它充分表明市场化改革并未最终到位,特别是政府职能还没有根本转变。就现状而言,虽然经过多年改革,政府仍然保持着支配资源的相当大权力。例如,虽然95%产品的价格已放开由市场定价,但剩下5%的最重要基础产品与要素的定价权仍然由政府掌控。各级政府对土地资源有几乎绝对的支配权,对于金融机构发放信贷也有很大影响力。在政府如此强势的格局下,以GDP政绩目标为导向的各级政府代替市场决策,对微观经济活动的干预不断加强,甚至出现了地方政府公司化的现象。

实际上,无论新兴产业还是传统产业的过剩?;?,都有政府“有形之手”的影子,而市场则难以发挥配置资源的基础性作用。近年来,著名经济学家吴敬琏曾在多个场合疾呼,中国的问题在于政府权力太大,以至政府权力严重侵犯市场权利。在政府的主导下,企业(不只是国有企业,也包括民营企业)的经营取向不再是收益最大化,而是追求规模最大化以换取更高的行政地位和地方?;?,从而无限制地投资扩张产能。由于政府都是有任期的,每一届政府都趋向于在自己任期内上项目,追求高政绩,而把产能过剩问题留给下一任政府去处理,于是乎产能过剩问题便呈现扩大化的态势。

抑制产能过剩的政策建议

政策制定必须既充分考虑现阶段的体制特点与经济环境,又前瞻未来的体制改革目标,从而提升政策的针对性与有效性。

2012年中央经济工作会议提出,要充分利用国际金融?;纬傻牡贡苹?,把化解产能过剩矛盾作为工作重点。工业和信息化部年度工作会议也要求,2013年将继续“调整优化产业结构”,为此将“着力化解产能过剩矛盾”。产能过剩问题显然是经济结构调整过程中“绕不过去的坎”,化解产能过剩必须毫不动摇地一直坚持下去。鉴于前期的经验与教训,政策制定必须既充分考虑现阶段的体制特点与经济环境,又前瞻未来的体制改革目标,从而提升政策的针对性与有效性。

一、加快推进政府职能转变

李克强总理不久前指出,改革是中国最大的红利。要从根本上建立去除产能过剩的长效机制,就必须坚定不移地深化体制改革?!敖饬寤剐胂盗迦恕?。加快推进政府职能的转变对于有效化解产能过剩具有至关重要的作用(转变发展观念是必要的,但如果政府职能不转变,转变发展观念就只能成为“软约束”)。政府应当尽早完成由“经济建设”型政府向“公共服务”型政府的转变。政府转变职能有两个作用:一是把投资权力还给企业,让企业根据市场行情理性决策投资;二是减少对本地企业的?;?,让落后的产能再无“藏身之地”。由于我国体制改革具有政府主导型的特点,由政府自身改革来转变职能等于是让政府自己“革自己的命”。多年来的政府改革历程已经表明这一改革使命的艰巨性。因此,在“十八大”之后新的历史时期,政府部门应当站在全局高度,以“壮士断腕”的气魄,拿出更大的政治勇气和智慧,敢于触及深层次矛盾和重大利益调整,深入推进包括政府体制改革在内的全方位的改革开放。

令人欣慰的是,在十二届全国人大一次会议上,酝酿已久的国务院大部制改革方案终于出台。改革的重点是紧紧围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,而大部制改革最大亮点是向社会和市场放权,以放权破题政府职能转变。比如改革铁道部,实行“政企分开”就是向市场放权。全社会殷切寄希望于新一届政府能够深入推进政府机构改革,切实转变政府职能,不断提升政府机构适应市场的能力与调控市场的效率。

二、提升组合政策的有效性

鉴于我国经济环境与体制的复杂性,发改委、工信部等部门一直采取“组合政策”来加快淘汰落后产能进度。这些政策包括:一是深化资源性产品价格改革,理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价格关系,完善电力峰谷分时电价,按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度;二是推进税收机制改革,除了将原油、天然气和煤炭资源税由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平,还将制定机动车燃油消耗量限值标准;三是建立能源消费总量控制制度,能源消费总量控制目标分解落实到地方政府,实行目标责任制管理,以抑制高耗能行业过快增长;四是加强信贷管理,优化金融资源配置,强化税收调节作用,支持产业结构调整;五是以土地管理作为重要抓手,严格控制“产能过?!毙幸敌孪钅拷ㄉ?;六是将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理,实行问责制。

毫无疑问,上述政策符合我国当前的实际情况,但从治理产能过剩的实践看,组合政策的有效性还有待于提升。一是资源性产品价格的改革还应当及早到位,这样能够一定程度上约束政府及企业的投资冲动,从源头抑制产能过剩的发生;二是加大政策执行与监管的力度,原工信部部长李毅中近日表示,政府部门在调控淘汰落后产能上力度还不够,措施不得力。因此,必须加大监管的力度,不折不扣地执行各项政策法规,切不可姑息手软,同时增强各项政策之间的协调效应与合力;三是在目前体制环境下,强调行政问责制的使用。鉴于现阶段的产能过剩在很大程度上是政府权力干预市场运行所致,因而,行政力量造成的问题现阶段还只能用行政的办法来应对。在这方面,有些地方在治理污染上已经创造了很好的经验,一些地方政府提出“治河先治污,治污先治官,治官先治人”的铁腕治污措施,收到了很好效果。与此相比,国内还鲜有官员因产能过剩问题受到处罚。下一步要突出行政问责制的作用。从长期看,行政手段与市场调节两种工具的运用是一个此消彼长的关系,市场手段有一个循序渐进的发育过程。现行的体制环境决定了行政手段还不可缺少。

三、企业积极改变发展模式

对于抑制产能过剩,企业也责无旁贷。企业应当积极行动起来,在充分掌握市场行情的情况下,做到理性决策。在目前产能过剩的情况下,企业尤其应当以转变发展观念、改变竞争模式来应对。以市场化程度较高的家电行业为例,目前白色家电行业已呈现出产能过剩,但产能过剩主要集中在中低端产品领域,而包括变频空调、节能环保冰箱等在内的中高端产品依然存在供不应求的情况。国内白电行业的龙头企业――海尔、海信均率先转型中高端产品。这表明企业的增长由以前单纯的规模拉动逐步过渡到智能化的技术驱动,企业的未来竞争模式将从之前规模驱动改变为技术驱动。这些家电企业经营模式的转型值得其他企业借鉴。

胡迟,国务院国资委研究中心研究员、经济学博士

霍建国:三大举措助中国光伏产业“突围”

近些年来,中国的光伏产业发展十分迅速,出现了像尚德、英利、赛维LDK等一批能够在国际市场上叱咤风云的企业。受到能源价格上升以及节能环保等因素的推动,中国的光伏产业着实也风光过好一阵子,其在国际上的影响力甚至超过了国内,特别是在欧美市场更是占据了相当大份额。然而,天有不测风云。近两年来,美国和欧盟陆续针对中国光伏产品展开双反调查,印度也跟着凑热闹,中国光伏产业的日子也越来越难过,而像尚德、英利、赛维LDK等光伏行业的大牌企业所承受的压力更是可想而知。在压力面前,终于有企业被压倒了,这就是位于无锡的尚德。今年3月20日,无锡地方法院正式宣布无锡尚德实施破产重组。

仅从司法层面上看,无锡地方法院的做法无可厚非。3月18日,由于无锡尚德不能偿还工商银行、农业银行()、中国银行等9家债权银行的到期债务,在此背景下,无锡市中级人民法院接受了关于尚德破产重整的申请。

现在看来,尚德陷入破产重组境地是肯定的,而破产重组是个组合词汇。相比之下,尚德的“破产”这件事更多带有确定性色彩,而“重组”这件事则带有很大的不确定性色彩。从重整方案中可能涉及的“第三方接手”来看,如果有人接手,尚德还可以换个主人继续生存,而如果没有人愿意接手,尚德的命运就会显得相当悲催,不仅破产,还可能关门,厂房设备也有可能因此而变成破铜烂铁。即使有人愿意接手,收拾烂摊子也是个难题。例如,重组过程中的债权人会否予以“债务延期”,在很大程度上依赖于对市场前景的预期,而从目前周边市场和行业情况看,尚德是否只是经历暂时性困难,政府会否出手相助都不甚明朗。事实上,由于实力要求、接手条件和行业市场前景均不确定,尚德能否顺利找到接手人不容乐观,至少现在没有看到。

凭心而论,尚德今日陷入破产重组的困境也不能够完全归咎于自身的经营过于冒进。更进一步看,应当反思的不止是像尚德这样的光伏企业。想当初,在一派光伏热的驱使下,企业的投资冲动与谋求政绩的冲动是否形成了共振,值得反思。2001年,在无锡市政府的推动下,无锡小天鹅集团等八家企业共同融资600万美元,施正荣投资40万美元的现金和价值160万美元的技术参股,共同组建了无锡尚德太阳能电力有限公司。到2007年底,尚德产量360兆瓦,实现销售收入超100亿,公司市值突破百亿美元,进入世界光伏前四强。此时,施正荣似乎有些飘飘然了,正在重演着电视剧《阿信》女主人公之子盲目扩张导致破产的场景。此时此刻,地方政府是否劝尚德“悠着点”?不得而知。

在炙手可热的市场环境中,作为全球四大光伏企业之一的尚德来说,如果不被美国和欧盟双反,谁还说无锡尚德大胆冒进,现在反而会说具有超前眼光??墒?,生意场上没有如果。既然选择了冒险,不仅要准备收获冒险带来的红利,而且更要时刻准备着为当初的选择埋单。

在国内诸多光伏企业中,尚德应该说是颇有些实力的,否则也不可能成为世界上的前四大光伏制造商。现阶段,尚德尚且会陷入破产重组困境,其他光伏企业的日子也好不了多少,甚至还不如尚德的处境。在行业整体不景气的情况下,尚德被宣布破产重组只不过是光伏企业不得不面对的结局之一,而为了避免成为“尚德第二”,更多的光伏企业则在想方设法奋力从现阶段的困境中寻求“突围”。

从近期来看,中国的光伏产业要力争从以下领域寻找到新的成长空间:

一是积极拓展国内市场。据有关媒体报道,国家发改委正在考虑对分布式光伏自发自用部分补贴定价每度0.35元加以适度“宽松”微调。上述利好如若兑现,对中国的光伏产业来说无异于久旱恰逢“及时雨”。

二是在拓展国际市场过程中应更多考虑市场多元化的安排。当前光伏产业遇到的困难在很大程度上是同过于依赖欧美市场是分不开的。事实上,许多发展中国家的市场空间十分广阔,只是迄今为止中国的光伏产业在这些新兴市场的开拓力度不够而已。

三是通过加快海外投资的步伐,尽力“逾越”欧美国家双反带来的贸易壁垒。从近期来看,国家对于光伏产业“走出去”的态度总的来看比较积极。在去年10月国家发改委批准的15个海外投资项目中,就有三个太阳能光伏项目。

四是通过强化技术合作和创新,形成光伏产业内部的抱团取暖效应,同时真正掌握核心技术并主导产业的发展。据了解,在尚德进入破产重整的同时,多晶硅巨头保利协鑫集团与光伏生产商英利绿色能源公司已签署了合作协议。

目前看来,中国光伏产业已进入洗牌周期。从历史的经验来看,在适当时机进行洗牌不一定会对相关产业发展带来拖累,反而会使相关行业赢得更广阔的发展空间,以往的家电行业如此,现在的汽车行业也是如此,将来的光伏行业依然会如此。从尚德这样的大级别巨头破产、产业链合作及海外设厂趋势可知,中国光伏的总体规模在收缩过程中,随着组织形式和生产方式在改变,行业重整已初露端倪,但愿能够为中国的光伏产业发展洗出一手好牌。

尚德倒下了,但中国的光伏产业不能够倒下。从政府转变职能的角度分析,未来要立足于从以下方面助光伏产业一臂之力。

首先,不仅要积极推动光伏企业的做大,而且更要创造条件做强。站在发展战略新兴产业的角度出发,国家要对光伏产业的发展予以适度政策倾斜的同时,更要通过合理规划与创造条件促进企业的兼并重组,促进有实力的光伏产业进一步强化合作,实现优势互补,加快光伏产品的研发进度,淘汰重复落后产能。

其次,地方政府部门对于光伏产业的发展要创造良好的发展环境。对于光伏产业的发展,尚德就是教训。既然政府过去已经插手了,现在总不能躲开了。完全说不管,不现实,但怎样管,却大有讲究。从转变职能的要求出发,政府不应当为某些摇摇欲坠的光伏企业直接输血,更不宜用纳税人的钱去接手某些经营不善的光伏企业留下的烂摊子,而最为符合身份的做法是为光伏产业的发展创造良好的环境。

再次,对于美国、欧盟、印度等经济体针对中国光伏产品发起的贸易摩擦,要从消极应对转向积极作为。无论这些贸易壁垒措施是否已经生效,中方都应当根据对我造成的损害程度,适度采取反制措施,同时也要对从这些国家进口多晶硅产品贸易严格管制,增加这些国家对华光伏产品搞贸易?;ぶ饕宓某杀?。

不难看出,如果在以上方面能够有所作为,中国的光伏产业不仅不会因为尚德的倒下而倒下,反而会争取到更多的发展机会。

商务部国际贸易经济合作研究院院长,经济学博士

刘纪鹏:国企改革切忌休克疗法

目前,国资委正着手制定《深化国有企业改革的指导意见》,就下一步国企改革方向和路径进行相关调研;据悉,下一步国企改革的一个重要方向是对国企进行战略性定位,一类是公益性国企,另一类是竞争性国企。

对于将国企区分为“公益性国企”和“竞争性国企”这个提法,笔者认为并不科学,因为公益性和营利性相对,竞争性与垄断性相对。简单把国企分为公益性和竞争性而没有厘清公益性国企该不该营利,现实中也很难界定像电网、铁路等自然垄断行业算不算公益性国企,因为它们显然不是竞争性国企,但它们又必须要营利。

从国有企业存在和发展的不同属性来说,中国特色市场经济模式中国有企业应划分为两类:一类是由财政部管理的公益性国企,另一类是由国资委管理的营利性国企,概括来看两者主要有以下区别:

第一,经营属性不同。公益性国企不以盈利为目的,其考核体系也不以经营利润为指标;而营利性国企一定以盈利为目的,全部考核指标均围绕营业利润制定;营利性可能来自于竞争领域,也可能来自于垄断领域,但在像电网这样的自然垄断领域里追求盈利,必须受公众监督和国家有关部门的价格监督。

第二,法律属性不同。公益性国企属于公法人,它通常是国有独资企业,在法律上被界定为国家的法人;公益性国企的经营者与国家公务员的地位、级别相仿,其薪酬不一定太高,但有较高的社会和政治地位。而营利性国企是一般民商法人,通常采取国有控股或参股形态;在市场经济的商品交换中,它按照商业原则运营,与其他自然人和法人处于平等地位、享有平等权利并承担相同的义务。营利性国企的经营者是从人才市场作为职业经理人竞聘而来的,其薪酬完全由社会决定。

第三,经营范围不同。公益性企业通常是在关系国计民生却又不能盈利的领域,比如造币厂、国家尖端科研,这类企业应当只占极少数。具体而言,公益性国企的产生主要是提供公共物品和接受公共补贴的企业,它履行社会公共服务职能,充当社会公共物品提供方的角色。营利性企业则通常是在竞争性的领域,绝大多数的国有企业都应当属于营利性国企的范畴。这类企业既包括产业类的国有资本经营公司(包括企业的集团公司)、也应包括金融类的(如中投公司).

第四,财政预算不同。公益性企业由财政部管理,亏损由国家财政补贴,列支国家公共预算。营利性的国企则属于国有资本的经营预算范畴,由国资委管理。

通过上述标准将国企分为公益性国企和营利性国企,具有其重要意义:首先,将营利性企业和公益性企业进行区分可以更好地划分政府和市场的边界,明确国资在竞争性领域和其他市场主体的平等性;其次,划分两类国企可减少国际纠纷和诉讼,合理地规避有关国外法律关于政府代理机构的规定,扫清国际贸易中的障碍;第三,有利于彻底厘清国资委和财政部管理国有资本的分工,彻底结束目前国资管理混乱的割据状态。

对于当前有些人从打破垄断出发,提出用分和卖的方式把包括国家经济命脉的金融、石油、电网、铁路在内的国企快速私有化,如“在5―10年内把国有企业持股比例降到10%”的提法,笔者颇不赞同。我认为,这类主张私有化的人没有将国有企业的改制和改组和股份制为代表的现代公司制度相连。而是简单地模仿俄罗斯“休克疗法”的模式,把这些领域的国有资本分卖给私人大亨。

在现代市场经济中无论是中国的国有独资企业还是西方的私人独资企业都属“私公司”的范畴,而现代股份公司是公公司,法人所有制是新型公有制,产权变革都得朝此迈进,事实上中国国企正朝着现代股份制正确方向迈进并获公认成就,下一步的国企改革是进一步朝现代法人的股份公司的方向推进,而不是简单的模仿西方两百年前的老路和俄罗斯私有化失败的教训,机械的把国有独资变成私人独资,那是一种无知和倒退。

笔者曾在“俄罗斯每人分一万卢布的教训和启示”一文里对俄罗斯当初激进的“休克疗法”进行了反思。他说,“休克疗法”几乎使俄罗斯经济走向崩溃的边缘,始作俑者盖达尔承认,俄罗斯私有化是“权贵阶层将国家财产私有化”,是“权力转化为资本”,承认“播下龙种却收获跳蚤”。俄罗斯人普遍对“休克疗法”的私有化政策提出了批评,说这是“为了私有化而私有化”,“完全不顾经济效果和社会后果”。一位没赶上十月革命的俄罗斯诗人曾说:“我不知道十月革命是不是剥夺过富人,但是如今的改革是在剥夺穷人,这是千真万确的?!?/p>

主张私有化的人没有注意到国企正朝现代股份制正确方向迈进这一点,而激进地要把正在健康运行的中国央企产权股份制改革进程打乱,快速分卖给私人大亨,重复美国百年前私有化老路和俄罗斯20年前“休克疗法”的失败旧辄,是不问国情、照搬照抄地添乱。

今天在举世公认中国改革获得相对成功的时候,切不可丢掉自己成功的经验,而去把十几年前由美国人给俄罗斯开出的今天看来仍是懒婆娘的裹脚布,也不“漂洗”一下就当成华丽的围巾来戴。中国和俄罗斯的改革实践都已证明,盲目照搬照抄将会付出沉重的代价。当改革推进到产权这一领域时,改革的最大风险将主要来自那些不考虑当代法人资本特征和国情的激进改革者。这一点已经被俄罗斯和一些东欧国家的改革教训所证明。

对于目前国企垄断受到的质疑,笔者认为这是一种误导,界定垄断企业的唯一标准就是它是否能在垄断价格基础上攫取垄断利润,而中国的垄断国企普遍没有定价权,价格是由发改委行政审批垄断制定的,在中国真正造成垄断的是政府价格行政审批以及行业禁入审批。因此,国企的经济垄断是表象,发改委的行政垄断才是实质。因此很难称中国的国企是真正经济学定义上的垄断企业。

未来中国经济改革攻坚战要打破行政垄断就要瞄准政府职能转变这一关键,而不是简单的模仿俄罗斯“休克疗法”的国企快速私有化。

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